Назад в будущее

Систему пенсионного обеспечения вернули к уровню 2004 года

Федеральное собрание Российской Федерации накануне приняло закон об упразднении единого социального налога (ЕСН) и замене его на страховые взносы в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и Фонд обязательного медицинского страхования. Таким образом, через восемь лет система социального обеспечения в России вернулась к тому, от чего ушла.

Эксперимент с введением ЕСН негласно признан неудачным. Как это отразилось на социальной защищенности граждан - никто не сказал. Поможет ли решить проблему с дефицитом пенсионных денег возврат к страховой системе - тоже остается под вопросом. И главное: как всегда, никто ни за что не отвечает.

ЕСН из тени не вывел

Напомним, что единый социальный налог был введен вместо существовавших до этого отдельных платежей в три фонда в 2001 году. При этом уровень ЕСН был установлен в 35,6% от фонда оплаты труда (ФОТ), в то время как до этого предприятиям в пенсионный, социальный и медицинский фонды приходилось отдавать 38% ФОТ. Одновременно с введением ЕСН была установлена единая ставка подоходного налога - 13%. Все это делалось под лозунгом снижения налоговой нагрузки на бизнес. Меры должны были, по заявлениям правительственных чиновников, способствовать «выведению из тени» зарплат.

С подоходным налогом мера вроде бы сработала. После установления 13-процентной ставки средняя зарплата в России существенно возросла. Относительно же ЕСН предприниматели продолжали жаловаться на то, что налог очень высок. И требовать его снижения. Хотя для ЕСН была введена прогрессивная шкала. 35,6% приходилось платить при годовой зарплате сотрудника не более 100 тыс. руб. в год. По тем временам - 250 долларов в месяц. Дальше вступала в действие регрессивная шкала. При зарплате в 600 долларов общая ставка становилась 27%, при 800 - 25%. Плати 1,5 тыс. долларов - и ЕСН будет 20%. Но этого делать никто не собирался.

А у государства были свои заботы. Уже в начале XXI века стало очевидно, что лет через десять Пенсионный фонд окажется в состоянии огромного дефицита средств. Ведь пенсии платятся в основном за счет отчислений тех, кто работает сейчас. А к 2010 - 2011 годам в экономически активный возраст будут вступать «дети перестройки и экономических реформ». То есть того времени, когда рождаемость в России была минимальной. Таким образом, соотношение числа пенсионеров и работающего населения будет меняться не в лучшую сторону.

Где взять дополнительные средства? Сначала государство затеяло пенсионную реформу. Тут можно отметить две стороны. Во-первых, ПФ давали возможность зарабатывать на инвестировании накопительной части пенсионных средств. Раньше они лежали без движения. Во-вторых, государство рассчитывало, что часть народа уйдет в негосударственные пенсионные фонды (НПФ), а стало быть, на государственный нагрузка снизится.

Теперь можно говорить: надежды не оправдались. В НПФ народ не ринулся, не доверяя способности коммерсантов распоряжаться доверенными им средствами. А Пенсионный фонд не продемонстрировал особого мастерства в распоряжении своими средствами. Доходность его вложений была хорошо если на уровне инфляции.

Однако экономика страны шла вверх, и правительство не очень заботил вопрос: где взять деньги? Оно продолжало исповедовать идею необходимости дальнейшего снижения «нагрузки на бизнес». В 2005 году ЕСН был снижен до 26%. Опять-таки под лозунгом, что предприниматели начнут больше платить людям. Однако по итогам 2005 года выяснилось: бюджет и Пенсионный фонд недополучили около 295 млрд. рублей по сравнению с теми результатами, которые были бы, если бы ставки не менялись.

В 2006 году заместитель министра финансов РФ Сергей Шаталов заявил: около 30 - 35% заработной платы в России до сих пор выплачивается «черными».

Возможно, сыграло роль то, что сумму, до которой зарплата облагалась налогом по высшей ставке, подняли до 280 тыс. рублей. Кто, интересно, придумал, что зарплаты в России за ту пятилетку выросли более чем в 2,5 раза? Нет, наверху они увеличились, наверное, даже и больше. Но у основной-то массы народа, с заработков которого и платился налог?

Но у государства, на волне растущих цен на нефть и соответствующих поступлений в бюджет, была эйфория. И оно объявило себя социальным.
Занялось повышением пенсий. Мера, безусловно, своевременная, если говорить о социальной стороне вопроса. В конце концов, Международная организация труда провозглашает: пенсия должна составлять не менее 40% зарплаты. Хотя Россия так до сих пор и не ратифицировала эту конвенцию МОТ, но наш нынешний премьер-министр заявил: цель правительства - сделать именно так.

Чтобы богатые не боялись

Но... Уже неудобно даже об этом напоминать, однако грянул кризис. Доходы бюджета коренным образом изменились. И стало абсолютно ясно: дефицит Пенсионного фонда покрывать скоро будет нечем. Пришлось решать: либо сокращать пенсионные и соцстраховские программы, либо увеличивать единый социальный налог.

Что решили власти - понятно. Но против этого активно возражал бизнес. Предприниматели предлагали тогда уж вернуться к старой, страховой системе. Зачем? Об этом никто вслух не говорил, но понять можно. Когда есть три платежа (даже не налога), всегда хоть один можно не заплатить. Пока соберутся соответствующие органы подать в суд да взыскать задолженность... В свое время многие предприятия годами не платили, и ничего.

В итоге договорились на следующем.

С 1 января 2010 года уплата ЕСН будет заменена страховым взносом. При этом тарифы будут сохранены в размерах действующих ставок ЕСН: 6% - в Пенсионный фонд на выплату базовой части пенсии, 14% - на страховую часть пенсии, 2,9% - в Фонд социального страхования, 3,1% - в Фонд обязательного медицинского страхования.

Но с 1 января 2011 года будут установлены новые. В Пенсионный фонд необходимо будет отчислять 26%, в Фонд соцстрахования - 2,9%, в ФОМС - 5,1%. Всего выходит 34%, почти как в 2004 году.

Регрессивная шкала отменяется. При этом если до сих пор налог уплачивался с любых зарплат (до 280 тыс. - 26%, до 600 тыс. - 10%, свыше 600 тыс. - 2%), то теперь установлена верхняя граница: 415 тыс. руб. в год. С суммы, превышающей эту, платежи взиматься не будут. Но, соответственно, и пенсия потом с этих сумм не выплачивается.

Эксперты считают: правительство намекает обеспеченным гражданам, что они могут и сами копить себе на пенсии. Оно же готово выплачивать в старости деньги только с заработка не выше 34,6 тыс. руб. в месяц. Стало быть, для того чтобы достичь объявленного рубежа в 40% от зарплаты, максимальную пенсию достаточно довести до 13,8 тыс. руб.

Но можно заметить и другое. Вводя ограничение максимального размера зарплаты, с которой отчисляется пенсия, власти как бы поясняют самым
богатым (т. е. «владельцам заводов, газет, пароходов»): ваши доходы не очень пострадают от увеличения ставок. Действительно, нетрудно посчитать, что с зарплаты 10 тыс. руб. в месяц работодатель будет платить на восемь процентов больше (34 вместо 26). Если человек зарабатывает 30 тыс. руб., то из-за отмены регрессивной шкалы плата возрастет на 11,6% (с 22,4 до 34). А вот если он получает 120 тыс.
руб., за него и так платили всего 8,4%. Теперь будут 9,8%.

Так что высшие менеджеры и хозяева компаний вполне спокойно могут продолжать начислять себе бешеные зарплаты. На них нововведение не столь уж сильно отразится. А вот на сотрудниках, на тех, кто получает до 40 тыс. в месяц, вновь станет выгодно экономить. Эксперты уже сейчас предсказывают рост доли «серых» зарплат.

Одновременно с принятием закона об отмене ЕСН Федеральное собрание утвердило и новые поправки. Для тех, кто вышел на пенсию до 2002 года, при старой системе, произведут перерасчет. Сначала сумму, хранящуюся на их пенсионном счету, увеличат на 10%, а потом прибавят еще по 1% за каждый год стажа в совет-ское время.

У остальных же самое существенное изменение - базовую часть пенсии включат в состав страховой. И теперь она, как заявляют в Пенсионном фонде, «будет индексироваться в составе страховой части с учетом роста доходов Пенсионного фонда в расчете на каждого пенсионера».
Интересно, а что будет, если доходы ПФ расти не будут?

Юрий Звягин