Нужны ли в России частные погосты?

«Вечёрка» выясняла, насколько здраво предложение антимонопольной службы

Не так давно Федеральная антимонопольная служба предложила сделать возможным создание частных кладбищ в России. По мнению антимонопольщиков, конкуренция поможет сделать этот рынок прозрачным и свободным от коррупции. В Госдуме в следующем году хотят внести в Федеральный закон «О погребении» необходимые поправки, а в 2015-м в стране могут появиться первые негосударственные погосты. «Вечёрка» выясняла, выиграют ли от этого граждане. 

Желания и возможности

С самого начала обнаружилось, что первые шаги к созданию частных кладбищ могут оказаться не такими простыми, как считают в ФАС. 

— Чтобы в стране могли появиться негосударственные кладбища, недостаточно просто взять и изменить закон о погребении и похоронном деле, — считает специалист городского комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Владимир Родькин. — ФАС почему-то не учитывает, что места захоронений находятся на земле, а земельные отношения тоже регулируются специальными законами. И в них есть положения, которые делают организацию частных кладбищ невозможной. 

В Земельном кодексе прописано, что кладбища могут находиться только на землях спецназначения. Чтобы получить такой статус, участок земли должен быть выведен из обращения. Но устанавливать право частной собственности на выведенные из обращения земли закон не позволяет. Таким образом, чтобы позволить частным компаниям стать владельцами кладбищ, нужно прежде всего внести изменения в земельное законодательство. 

— Это намного сложнее и требует больше времени, чем внесение поправок в закон. Но самое главное, разрешать создание частных кладбищ ради развития конкуренции нет никакого смысла, потому что она и так есть, — считает Владимир Родькин. 

Вот вам и конкуренция

По российским законам погребение — это обязанность государства, оно же регулирует и контролирует отрасль. В Петербурге эти функции выполняет комитет по развитию предпринимательства и потребительского рынка. Одна из подведомственных структур комитета, СПб ГКУ «Специализированная служба Санкт-Петербурга по вопросам похоронного дела», занимается содержанием и обслуживанием кладбищ. Другая, ГУП «Ритуальные услуги», — организацией кремаций.

В Петербурге насчитывается 86 кладбищ, включая общественные, военные мемориальные и историко-мемориальные. Хоронить можно только на общественных открытых и полузакрытых кладбищах. На полузакрытых — только в могилах родственников и не ранее, чем через 20 лет после того, как было сделано последнее захоронение. На открытых ограничений нет. Поскольку обязанности по погребению несет государство, участки земли на кладбищах гражданам предоставляются бесплатно. Но собственно похоронами давно уже занимается не государство, а как раз частные компании. За исключением фирм, предоставляющих транспортные услуги: они выбираются по конкурсу. Но скоро эту процедуру обяжут проходить и перевозчиков. 

В отличие от кладбищенской землицы все ритуальные товары и услуги граждане должны оплачивать из своего кармана. Поскольку это частный рынок, цены тут самые разные. 

— Гроб можно заказать за 2 тысячи рублей, а можно и за 200 тысяч, — приводит пример Владимир Родькин. 

Всего на городском рынке похоронных товаров и услуг работает 100 частных компаний: трудно сказать, что в этой сфере нет конкуренции. 

Для компаний, работающих на новых кладбищах, Ковалевском и Южном, комитет устанавливает рекомендованные расценки на товары и услуги. Но предприниматели вправе решать, придерживаться рекомендаций или нет. Тем не менее, как утверждают чиновники, с затратами на похороны сегодня можно уложиться в 24 тысячи рублей. Однако у коммерсантов есть способы увеличить траты клиента. Навязать товар подороже, убедить в необходимости услуг, которые на самом деле не нужны. 

Сотрудники государственных организаций зачастую ведут себя не лучше. 

— Зимой мы хоронили мою сестру. С поборами сталкивались на каждом шагу, начиная с морга, где у нас вымогали деньги за справку и агитировали обращаться за услугами в определенные похоронные конторы, — рассказала петербурженка Елена С. 

Понятно, что когда уходит из жизни близкий человек, тут не до подсчетов. Кажется диким, когда кто-то пользуется горем других людей, чтобы извлечь из этого свою выгоду. Но спасут ли в такой ситуации частные кладбища? Ведь официальные справки все равно будут выдавать те же структуры. И почему бы не навести порядок на этом уровне — прежде чем браться за организацию коммерческих погостов?

Только для элиты?

Ответственность за эксплуатацию и содержание кладбищ в России пока еще несет государство. Многие думают, что ничего особенно сложного тут нет. Подумаешь, почистить и подсыпать дорожки, скосить траву, подстричь деревья! Что еще нужно? Оказывается, очень многое.

— Кладбище – это сложный инженерный комплекс. Погосты всегда строили на окраинах, чтобы защитить живых от бактериологической опасности. Когда речь идет об участках захоронений, которые находятся в границах мегаполиса, для такой защиты нужны специальные и весьма дорогостоящие меры, — говорит Владимир Родькин. 

Сейчас за все это рассчитывается государство. Но за содержание коммерческих погостов должны платить сами граждане. Вместо того чтобы получить бесплатный участок под захоронение, нужно будет купить его у частника. Потом заплатить за ритуальные услуги и товары, саму процедуру погребения и последующее содержание захоронения

— В Америке нет государственных кладбищ, только частные. В штате Колорадо, а он далеко не самый дорогой в стране, на скромные похороны требуется от восьми тысяч долларов, — рассказала «Вечёрке» владелица одного из похоронных бюро города Денвера. 

Кстати, стоит вспомнить, насколько развит в США страховой рынок. В отличие от россиян американцы задолго до наступления преклонного возраста начинают платить страховые взносы по полисам, которые должны будут покрыть стоимость их похорон. 

В России такой практики пока нет. Вот и получается, что хоронить своих близких на частных кладбищах смогут только богатые россияне. Какую же высшую справедливость в этом увидела ФАС? У нас уже есть баснословно дорогие элитные железнодорожные вагоны, курорты, еда, машины, дома и целые жилые кварталы и поселения. Неужели частные кладбища нужны для того, чтобы подчеркнуть: даже в загробной жизни нам рядом с ними не место? 

Как действовать в случае смерти близкого человека:

1. Если смерть наступила в ночное время, вызвать «скорую». Если в дневное — вызвать участкового. Медики должны зафиксировать факт наступления смерти и выдать соответствующую справку.

2. Сразу после вызова «скорой» вызвать полицию. Участковый должен составить протокол осмотра тела.

3. Вызвать машину для транспортировки покойного в морг (тел. диспетчерской службы для вызова: 710-89-31, 710-89-32).

4. Получить в морге медицинское свидетельство о смерти (на следующий день после поступления тела в морг).

5. В ЗАГСе, предъявив медицинское свидетельство о смерти, свой паспорт и паспорт покойного, получить гербовое свидетельство о смерти. 

Адреса отделов ЗАГС, где можно получить свидетельство: ул. Достоевского, 9, пр. Металлистов, 5, ул. Типанова, 29. Тел. для справок: 764-24-01.

6. Обратиться в ГУП «Ритуальные услуги». Оплатить кремацию или подготовку могилы. Получить специальный бланк, в котором на кладбище должны вписать номер ряда и места, а также размер участка (стандартный — 2x2 метра). Заказать и оплатить катафалк.

7. Заказать и оплатить гроб и другие ритуальные принадлежности.

8. В день похорон поставить отметку на свидетельстве о смерти в кладбищенской конторе. 

9. В течение шести месяцев, но не позднее, обратиться за получением гарантированного социального пособия на погребение. В 2013 году базовый размер пособия составляет 4763 рубля 96 копеек. Выдача производится управлением соцзащиты — если покойный был безработным, в отделении ПФР — если он был неработающим пенсионером и работодателем — если был официально трудоустроен.

Если денег на похороны близкого человека нет, они будут оплачены за счет бюджета Петербурга — согласно гарантированному перечню работ и услуг, утвержденному городским правительством. 

Тел. для справок: 717-53-05, 717-96-38.