Юрист поможет без денег
Право на бесплатного адвоката теперь гарантировано не только уголовникам
Обращение в суд или «просто к юристу» для наших сограждан пока рассматривается как путь к полному разорению — что не так уж и далеко от истины. Между тем в развитых странах мира юрпомощь доступна примерно так же, как визит к стоматологу. Есть там, конечно, «врачи», которые специализируются на зубных «бриллиантах». Но ведь основная масса народа ходит к обычным эскулапам, причем вполне регулярно. Так и с юрпомощью.
У нас первые шаги к бесплатной юридической помощи были сделаны несколько лет назад, причем Петербург давал горожанам гораздо больше прав на таковую, чем власти большинства других регионов страны. Теперь же впервые система бесплатной юридической помощи для социально незащищенных граждан закреплена законом уже на уровне страны. Регионы могут только расширять права граждан на бесплатных юристов. Об этом — очередной выпуск приложения «Наши права».
Две системы
Новый закон так и называется — «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». Его номер 324-ФЗ. Он вступил в силу 15 января.
В законе предусмотрены две системы бесплатной юрпомощи: государственная и негосударственная. Разумеется, в обеих юристы работать бесплатно не будут. Просто в государственной системе за их услуги заплатит бюджет.
Форма работы госсистемы отдана на откуп регионам. Именно власти субъектов Федерации будут решать, создавать отдельные бесплатные юрбюро или привлекать адвокатов уже действующих юридических консультаций, которые смогут консультировать граждан за счет бюджета.
Юрбюро в рамках эксперимента уже действуют в 10 регионах страны и показывают неплохие результаты (они созданы в виде казенных учреждений и будут переданы в собственность субъектов РФ). У нас в Петербурге до сих пор бесплатная юрпомощь оказывалась через действующие консультации — их на весь 5-миллионный город было «выделено» порядка 50. Считается, что с «потоком» они вполне справлялись. Но, возможно, только в связи с тем, что большинство горожан о возможности бесплатного обращения к юристу даже не подозревали.
Граждане, которые не подпадают под право на оплату услуг юриста со стороны государства, смогут получить бесплатную юрпомощь в частных правовых пунктах, в рамках негосударственной системы бесплатной юридической помощи.
Контроль за пунктами бесплатной юрпомощи возложен на Минюст. На его сайте можно будет ознакомиться с реестром бесплатных юрбюро и местом их расположения. В Петербурге перечень юрконсультаций, имеющих право на бесплатную помощь, имеется на сайте Адвокатской палаты и на сайте правительства СПб (http://www.gov.spb.ru/helper/social/uristа). Список ежегодно корректируется по предложению Адвокатской палаты СПб.
Кстати, на плохую работу бесплатных адвокатов вполне можно пожаловаться в Адвокатскую палату или в органы власти СПб. Если жалоба обоснованна, могут последовать санкции — вплоть до исключения из списка юристов, имеющих право оказывать такую помощь. Это существенная санкция, ведь государство платит за «бесплатные» услуги неплохие деньги.
Рисунок Михаила ЛАРИЧЕВА
Просто так человек с улицы не сможет получить право на оказание бесплатной юридической помощи гражданам. Допускаются к этому виду деятельности только лица с высшим юридическим образованием. Кроме того, к тем юристам, которые готовы бесплатно представлять граждан в судах и госорганах, предъявляются особые квалификационные требования.
Однако власть остается главным консультантом. Функции правового консультирования граждан новый закон впервые официально возлагает на все органы власти в РФ — сверху донизу. А также на все подведомственные им учреждения и органы управления государственных внебюджетных фондов.
Теперь там не вправе «послать» гражданина за юрконсультацией к адвокату. Чиновники будут обязаны дать исчерпывающую правовую консультацию по любым вопросам, которые относятся к компетенции данного органа власти или госучреждения. Причем как устно, так и письменно.
Чем помогут
В статье 6 нового закона указаны виды юрпомощи, которая может быть оказана бесплатно за счет госбюджета. Это:
- правовое консультирование (устно и письменно);
- составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;
- представление интересов граждан в судах, государственных и муниципальных органах, организациях.
Иные виды бесплатной юрпомощи не запрещены. Но — исходя из практики — если они не перечислены в законе, то и оказываться будут только в крайне редких случаях.
Кому положено
Перечень граждан, которым положена бесплатная юрпомощь за счет государства, определен в статье 20 нового закона. К ним относятся:
- малоимущие — граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума субъекта РФ, либо одиноко проживающие граждане с таким же доходом (в Петербурге «текущий» прожиточный минимум 6131,6 рубля, для трудоспособных — 6808 руб. 80 коп., для пенсионеров — 4770 руб. 70 коп., для детей — 5385 руб. 90 коп. Меняется ежеквартально);
- инвалиды I и II групп;
- ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда;
- дети: инвалиды, сироты, оставшиеся без попечения родителей, а также их представители и представители — по вопросам, связанным с интересами таких детей;
- граждане, имеющие право на бесплатную юрпомощь по закону от 2 августа 1995 года № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»;
- несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений и отбывающие наказание в местах лишения свободы, а также их представители — по вопросам, связанным с интересами таких несовершеннолетних (кроме уголовного судопроизводства);
- граждане, имеющие право на бесплатную юрпомощь по закону от 2 июля 1992 года № 3185-I «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»;
- недееспособные (и их законные представители) — по вопросам, связанным с интересами таких граждан;
- граждане, которым право на получение бесплатной юрпомощи дано по иным законам РФ и субъекта Федерации.
Этот список значительно шире того, который существовал ранее по закону Санкт-Петербурга.
Есть ограничения
Для бесплатной юрпомощи в виде представительства в судах и органах госвласти есть ограничения. Гражданам помогут бесплатно, если они являются:
1) истцами и ответчиками при рассмотрении судами дел о:
- расторжении, признании недействительными сделок с недвижимым имуществом, о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и об отказе в госрегистрации таких прав (если дело касается единственного жилья);
- признании права на жилье, предоставлении жилья по договору соцнайма, расторжении и прекращении такого договора, выселении из жилого помещения (если дело касается единственного жилья);
- признании и сохранении права собственности на земельный участок, права постоянного бессрочного пользования, а также пожизненного наследуемого владения земельным участком (если дело касается единственного жилья);
2) истцами (заявителями) при рассмотрении судами
дел о:
- взыскании алиментов;
- возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;
3) гражданами, в отношении которых судом рассматривается заявление о признании их недееспособными;
4) гражданами, пострадавшими от политических репрессий, — по вопросам, связанным с реабилитацией;
5) гражданами, в отношении которых судами рассматриваются дела о принудительной госпитализации в психиатрический стационар или продлении срока принудительной госпитализации в психиатрическом стационаре.
Во всех прочих вышеперечисленных случаях граждане имеют право на иные виды бесплатной правовой помощи (см. выше). Однако окажут ее только по вопросам правового характера и по тем вопросам, которые не получали ранее разрешения вступившим в законную силу судебным постановлением по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям. То есть не оговорены в решении суда или определении о прекращении производства из-за отказа истца от иска или мирового соглашения.
Когда положено
Закон устанавливает 15 «поводов» для обращения к бесплатным юристам: право на бесплатную юрпомощь в иных случаях не предусмотрено. (В законе СПб было перечислено много меньше таких оснований.) Федеральный список достаточно широк. Он охватывает максимальное число жизненных ситуаций, с которыми сталкиваются граждане и при которых может возникнуть необходимость в содействии юриста.
Приводим этот список полностью:
1) заключение, изменение, расторжение, признание недействительными сделок с недвижимым имуществом, госрегистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (если дело касается единственного жилья);
2) признание права на жилье, предоставление жилья по договору социального найма, расторжение и прекращение договора соцнайма жилья, выселение (если дело касается единственного жилья);
3) признание и сохранение права собственности на земельный участок, права постоянного (бессрочного) пользования, а также права пожизненного наследуемого владения земельным участком (если дело касается единственного жилья);
4) защита прав потребителей (в части предоставления коммунальных услуг);
5) отказ работодателя в заключении трудового договора, нарушающий гарантии Трудового кодекса РФ, восстановление на работе, взыскание заработка, в том числе за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, причиненного неправомерными действиями (бездействием) работодателя;
6) признание гражданина безработным и установление пособия по безработице;
7) возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;
8) предоставление мер социальной поддержки, оказание малоимущим гражданам государственной социальной помощи, предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
9) назначение, перерасчет и взыскание трудовых пенсий по старости, пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца, пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, безработице, в связи с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, социального пособия на погребение;
10) установление и оспаривание отцовства (материнства), взыскание алиментов;
11) реабилитация граждан, пострадавших от политических репрессий;
12) ограничение дееспособности;
13) обжалование нарушений прав и свобод граждан при оказании психиатрической помощи;
14) медико-социальная экспертиза и реабилитация инвалидов;
15) обжалование во внесудебном порядке актов органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц.
Негосударственные центры
Негосударственная система бесплатной правовой помощи менее известна, но все же уже существует. Ее преимущество в том, что она вправе помогать гражданам без всяких ограничений. Бесплатных юрцентров, не финансируемых государством, пока, правда, маловато — на всю страну не более 700. Зато среди них — вузовские «юридические клиники», где работают студенты последних курсов под контролем своих преподавателей — зубров юриспруденции.
Негосударственные центры бесплатной юридической помощи вправе создавать любые уже состоявшиеся юристы и нотариусы и их объединения. Для их создания необходимы всего лишь помещение для приема граждан и сами юристы с высшим образованием.
Правда,такие центры вправе оказывать бесплатную юрпомощь гражданам только в виде правового консультирования в устной и письменной форме, составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера. Участие в судах не обязательно — но возможно по желанию самих организаторов таких центров. Категории граждан, имеющих право на их услуги, такие центры определяют самостоятельно. Не допускается только дискриминация одних групп населения по отношению к другим.
Список таких центров должен публиковаться органом власти субъекта РФ на своем сайте, а изменения — вноситься не позже 10 дней после их наступления.
Возможен отказ
Участники государственной системы бесплатной юридической помощи вправе отказать в своих услугах, если гражданин обратился за бесплатной юрпомощью по вопросам неправового характера, при отсутствии правовых оснований для его требований или в случаях установленных законодательством РФ препятствий к обращению в суд или госорган. Правда, в случае отказа они обязаны выдать соответствующее заключение — а его тоже можно опротестовать.
Если в интересах гражданина уже действует прокуратура, на бесплатную юрпомощь ему также рассчитывать не стоит.
Ведущая рубрики — Марина ГЛЕБОВА
