Власти играют в лотерею
И кажется, проигрывают
И кажется, проигрывают
11 февраля руководство комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности (КВЗ), а также представители силовых структур будут отчитываться перед губернатором Северной столицы Валентиной Матвиенко о ходе мероприятий по искоренению азартных игр.
Предполагается, что они представят градоначальнику итоги работы за январь. А они, если судить по цифрам, впечатляют. По данным КВЗ, за это время сотрудниками милиции было проверено 147 организаций, изъято 5230 электронных аппаратов на сумму более 119 миллионов рублей, вынесено 25 определений о возбуждении дел об административных правонарушениях, возбуждено 1 уголовное дело по ст. 171 ч. 2 п. «б» УК РФ (незаконное предпринимательство).
Напомним, первая волна «антиазартной» активности прошла летом и осенью позапрошлого года. Тогда было изъято около шести тысяч игровых автоматов. Никакого результата, кроме свалки на складе Центра экономической безопасности, она не дала.
Как не даст и нынешняя, вторая. И вот почему.
Бесперспективные дела
После первой волны было возбуждено пять уголовных дел против владельцев игорных заведений, но, как сообщила корреспонденту «ВП» заместитель начальника 4-го отдела Главного следственного управления ГУВД по Петербургу и Ленинградской области Ирина Пайметова, ни одно из них до суда не дошло. Кроме того, сейчас следствие по ним приостановлено.
А в прокуратуре Петербурга нам сообщили, что некоторые компании, у которых тогда, два года назад, изымались игровые автоматы, уже отсудили их обратно.
Причина одна — запретив в стране все азартные игры и исключив из их числа лотереи и букмекерские конторы, законодатели не обеспечили новые нормы подзаконными актами. А именно — техническим регламентом, который стал бы инструментом в руках экспертов-криминалистов.
Именно из-за отсутствия этого инструмента все уголовные и административные дела разваливаются. Сотрудники правоохранительных органов надеялись, что регламент появится уже в этом году и они смогут нормально работать. И вице-премьер Алексей Кудрин даже собирался помочь им в этом. 1 июня 2010 года он направил в Минпромторг России поручение — совместно с Минфином России и Минэкономразвития России разработать проект технического регламента о лотерейном оборудовании и представить его в правительство РФ до 1 сентября 2010 года. Тогда бы у экспертов на руках оказались требования к оборудованию, способы проверки соответствия им и реестр, куда бы вносился каждый разрешенный к применению аппарат.
Регламентировать нецелесообразно
Но министр промышленности и торговли Христенко ответил Кудрину, что считает нецелесообразным разработку этого технического регламента: «В целях исключения возможности проведения азартных игр под видом лотерей, а также в целях обеспечения единства системы правового регулирования, возникающих в области организации и проведения лотерей, Минпромторг России считает достаточным внесение соответствующих изменений в действующие правовые нормативные акты в области организации и проведения лотерей».
Сначала и правоохранительным органам это показалось достаточным. Следователи оценивали ситуацию так: раз нет регламента, значит нет лотерей и все можно изымать. Но предприниматели — в правовом поле — мыслили по-другому: вот видите, у нас устанавливающий документ, в нем написано «лотерея», значит это лотерея, пока вы не докажете обратного.
Многие заметили, что во второй половине прошлого года игорные клубы начали расти как на дрожжах. Именно поэтому. Они почувствовали безнаказанность. Лицензии не надо. В документах у них написано, что они — лотерея, и этого достаточно.
А изменения в Закон «О лотереях», которые вступили в силу с 1 января, ничего существенно не изменили. Как рассказал корреспонденту «ВП» начальник отдела тестирования игровых автоматов и программного обеспечения Всероссийского научно-исследовательского института метрологической службы (ФГУП ВНИИМС) Юрий Стефанов, изменения касаются только потребителей. Напомним, что в прошлом году мы беседовали с Юрием Владимировичем и он разъяснил: до запрета азартных игр сфера игорных клубов была регламентирована, прозрачна, доходна для бюджетов (7500 рублей ежемесячно с каждого автомата шло в казну) и выгодна игрокам. У последних был прописанный законодательно средний процент выигрыша — 90 процентов в пользу игроков.
Без разницы
Лидер фракции «Справедливая Россия» в Законодательном собрании Петербурга Олег Нилов уверял — мол, пусть была разрушена регламентированная сфера, зато теперь люди не будут ни во что играть и просаживать последние кровные. И что теперь они тихо и мирно, по-домашнему, смогут купить лотерейный билетик и в семейном кругу подождать его розыгрыша. Но здесь депутат отстал от жизни. И наука в лице Юрия Стефанова утверждает обратное:
— Казино, лотерея и тотализатор друг от друга ничем не отличаются. В каждом виде этих игр существует три этапа. Первый — ставка. В каждом случае вы ставите свои деньги на кон случая. Второй — выбор интерфейса. В игровом автомате это — количество линий и величина ставки на линию. В лотерее вы выбираете набор цифр, а если бумажная — проставляете их сами, стираете защитную пленку или просто выбираете билетик с этим набором из множества предложенных. В тотализаторе пытаетесь предсказать конкретные результаты конкретного матча. Кто вам сказал, что спорт предсказуем? А третий этап — определение результата игры в виде проигрыша либо выигрыша. Так что все это — азартные игры, основанные на случайности со средним процентом выигрыша. Разницы нет.
Проиграли все
Изменения же в закон привели к тому, что бюджеты не зарабатывают, а только тратят. За хранение изъятых автоматов, которые находятся на баланcе подведомственного комитету по вопросам законности ГУП «Центр экономической безопасности», занимающих огромные площади целого склада, надо платить. Во время первых изъятий какие-то средства были. Потом, когда процессы затянулись, а автоматы все стояли и пылились, у города столько денег в виде субсидий на содержание склада не нашлось.
Федеральные органы, к которым относится милиция, тоже не могут помочь, поскольку имеют право перечислять какие-то средства только после решения суда о том, что автоматы были изъяты и стояли на складе временного хранения законно.
Так что теперь у ГУП «ЦЭБ» образовалась большая задолженность, которая растет с каждым днем.
изменения в Законе «О лотереях» подвели также и игроков. Если игровые автоматы обеспечивали им 90 процентов отдачи, то лотерея по закону отдает от 50 до 80 процентов. При этом, как поясняет Юрий Стефанов, государство получает с лотерей не вмененный налог, а процент с дохода. Но эти суммы и процент отдачи контролировать невозможно, поскольку лотерейное оборудование не учтено — нет реестра.
Будем играть в шарики
Что еще изменилось с 1 января? Запретили стимулирующие лотереи, под которые одно время подстроился игорный бизнес, когда продавал за сто рублей коробок спичек, а в качестве бонуса позволял прокрутить через «однорукого бандита» 100 номинальных баллов.
Ладно, этот механизм перекрыли. Но ведь стимулирующими лотереями пользовались не только игорные, простите, лотерейные клубы, но и магазины, и производители каких-либо товаров, и торговые сети. Законодателям кажется, что этот запрет пресечет игру? Нет. Будет как в Японии, где азартные японцы играют на разноцветные шарики и уходят из клуба с набитыми этими шариками карманами, а по дороге случайно, совершенно случайно, встречают человека, которому ой как нужны эти пластмассовые шарики, и он оптом покупает их у радостного японца.
Других явных изменений нет. И толку нет. Что скажут силовики послезавтра губернатору? Не знаем. Может, мозги запудрят. Но хорошо бы они разъяснили ей все как есть, и, может быть, Валентина Матвиенко как-нибудь «скооперировалась» бы с Кудриным…
Михаил ТЕЛЕХОВ, фото Натальи ЧАЙКИ
